三、建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化要求加快发展管理会计

　　（一）加快管理会计发展有助于提高财政管理效率和水平。

　　财政是国家治理的基础和重要支柱。高效有序的财政管理，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。运用管理会计是加强财政管理的一项基础性工作，我国在这方面刚刚起步，要坚持问题导向逐步推动。比如，很多地方政府融资平台基础工作较差，没有基本的风险控制，所缺乏的就是最基础的管理会计。治理地方政府融资平台，要开前门、堵后门，修明渠、堵暗道，依法建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制。政府发债就要建立以权责发生制为基础的财务报告制度，清晰地分析判断政府的资产、负债等情况。要对融资平台公司分类处置：经营性项目要与政府脱钩，完全推向市场；难以吸引社会资本参与、确需政府举债的公益性项目，由政府发行债券融资；可以吸引社会资本参与的公益性项目，要积极推广PPP模式。实行PPP模式的项目，要识别政府和市场分别应该或善于管控哪些风险，制订合同并建立定期调整机制，既适当降低政府补贴、定价承诺等方面的风险，同时让市场主体能够进入基本建设领域，以及医院管理、养老社区管理等公共服务领域，运用市场杠杆推动经济社会发展，这些都是管理会计的内容。运用管理会计可以推动预算执行的科学化、精细化，这是一项长期工作，要逐步推进。

　　同时，加快发展管理会计，还有助于提高政府管理效能。比如，财政部门加强内控机制建设，要认真识别评估业务及管理中的内外部风险，采取不相容职责岗位分离控制、授权控制、流程控制等手段，将风险控制在可承诺范围内。其中关键是流程再造和信息系统建设，这是一项复杂的系统工程，需要全盘考虑，管理会计中内部控制与风险管理等方面的理念和技术方法可以借鉴。

　　（二）加快管理会计发展有助于行政事业单位降低行政成本、提高支出效率。

　　与西方国家不同，在公共管理领域，除了政府部门外，我国还有大量财政供养的事业单位。无论从行政事业单位的机构、人员数量，还是收支规模看，都是一个庞大的数字。要降低行政成本，必须高度重视行政事业单位资金使用的有效性。从对行政事业单位的决算分析来看，其支出效益亟待提高。比如，不少单位预算与决算差异较大，我们要深入分析预决算差异较大的原因，以及如何使预算、决算更加紧密结合，增强预算执行约束力。再比如，有的单位还有不少资金沉淀，严重影响了资金的使用效益，这也从一个方面充分说明资金使用各个环节的管理还比较粗放。造成行政事业单位预决算差异较大以及资金沉淀问题，既有制度方面的原因，比如重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩机制，导致部分领域出现了“钱等项目”、“敞口花钱”等问题；也有管理方面的原因，特别是预算编制的科学性、完整性和准确性，以及预算执行刚性等有待进一步提高。

　　管理会计重在利用有关信息预测前景、参与决策、规划未来、控制和评价经济活动，可以广泛运用于财政预算编制和执行过程中，通过深入分析，对预算、决算多环节、多流程的信息进行综合考量、比照分析、发现问题、规范管理等，有助于提高预算编制水平，增强预算执行约束力，切实提高财政资金使用效益。因此，要彻底改变预算管理中“重预算、轻决算，重分配、轻管理”的现状，提高行政事业单位资金的使用效益，必须在行政事业单位预决算管理中大力发展和应用管理会计，提高行政事业单位财务管理水平、降低行政成本。

　　（三）加快管理会计发展有助于维护国家经济信息安全。

　　信息安全战略是国家重要战略，经济信息安全是其中的重要组成部分。单位数据信息安全主要是指与管理会计有关的信息安全。单位财务会计有关数据很多都是按制度规定要求对外公开的，而管理会计所有数据都是“对内”的，不但对单位加强管理起着至关重要的作用，也蕴含着企业战略投资、行政事业单位涉密信息等相关的大量数据，一旦发生泄密，将造成不可估量的损失。当前，我国的管理会计实践，特别是管理会计师资格认证和人才管理工作发展滞后，为我国经济信息安全带来了一定的隐患。管理会计人员，特别是具有管理会计职能的国有企业的CFO、总会计师等管理高层，掌握的不仅是企业的财务数据，更掌握了企业的发展战略、投资决策、风险管理等涉及商业机密的大量核心经济信息，更要增强信息安全意识。因此，当务之急是加快我国管理会计人才培养体系建设，特别是加快中国管理会计人才资格认证制度和评价体系建设，尽快培养出一批我国自己的管理会计师，促进中国特色管理会计发展。

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